南汇区并入浦东新区

两区合并有利于加快上海两个中心建设 不存在新的“临港新区”
　　商报记者 刘思思 应一琳
　　商报记者从昨日举行的市政府例行新闻发布会上获悉，国务院已于近日批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。
　　上海市有关部门新闻发言人陈启伟在会上表示，“此前有媒体曾报道称，南汇区部分划入浦东新区，单独成立临港新区的说法是错误的。”
　　背景与意义
　　推进两个中心建设步伐
　　陈启伟表示，按照国务院要求，各类机关按照“精简、统一、效能”的原则进行设置，严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。
　　3月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见。会议提出，2020年，上海将基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
　　专家分析指出，两区合并，将使上海建设国际金融中心和国际航运中心的步伐大大加快。浦东新区的金融优势和南汇区的航运优势将完美合一，这对上海加快建设两个中心所起到的作用和意义是极其深远的。
　　在今年1月份上海“两会”召开期间，市政协委员、洋山同盛联合投资发展有限公司总经济师任先正提交提案，建议把浦东新区、南汇区合并成为一个大浦东区。
　　任先正认为，合并后的浦东新区能够更全面地“先试先行”，也更有利于此前分布在南汇区等地的空港以及大飞机制造业等行业的发展。两区合并对于解决目前两区在一些具体项目或业务领域方面的利益冲突也有好处。对于处于两区交接处的迪士尼乐园项目选址，也会减少不必要的麻烦。此外，在空港第三期工程建设和浦东铁路客运枢纽的定位方面，两区合并也意义深远。
　　任先正认为，在上海被定位为金融和航运中心后，为两个中心服务成为浦东综合配套改革的重头戏，更需要各方在管理上协调一致，增加潜力资源。
　　分析与展望
　　优惠政策加大覆盖范围
　　“过去浦东新区发展主要依靠土地批租和税收等优惠政策吸引大量外资，创造了上海金融发展的奇迹。但现在浦东新区可供使用的土地逐步减少，单纯依靠土地吸金的模式相对滞后。”任先正表示，因此“需要取长补短。”
　　据他分析，浦东新区享有其他区县没有的优惠政策，但这些优惠政策却无法覆盖到其他区域，如两区合并，原本浦东新区独有的部分优惠政策或可覆盖到其他区县；另一方面，在浦东新区发展金融产业的同时，如果能把南汇两港的现代制造业这块加进去，浦东新区的发展要素将变得更加丰富多彩。
　　“当无法从外部获得更多资源的时候，从内部进行调配、整合是最好的方法。”除此之外，两区合并还将有利于开展更有效的合作。更有知情人士透露，之前传出临港新城和外高桥之间存在一定利益摩擦的消息，而对于处于浦东和南汇两区交接处的迪士尼乐园项目选址，两区之间也有过不同意见。
　　就两区合并有利于放大浦东综合配套改革“先行先试”政策优势覆盖面，商报记者了解到的一个同类情况是，作为全国改革试验区的天津滨海新区，包括了塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和开发区、保税区、天津港以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积达2270平方公里，海岸线153公里，滨海新区面积是浦东新区的3倍以上。
　　合并先例
　　9年前黄浦与南市合并
　　上海曾有过两区合并的先例——2000年7月，承载700余年上海发展史的南市老城厢和记录150余年上海开埠史的外滩、南京路翻开了崭新的一页。一个全新的“黄浦区”在原黄浦、南市二区“撤二建一”的基础上宣告诞生。
　　“南市区并入黄浦区的案例，就是出于资源优势互补的目的。”同济大学建筑与城市规划学院教授孙施文表示，当时的黄浦区面积虽小，但是政府财力雄厚；而南市区也正遭遇瓶颈，不仅政府负债较高，同时管理成本也居高不下，可以使用的财力资源有限。他认为，如今浦东和南汇两区怎么合并，合并后能否达到预期效果，这些问题可能都要考虑到。
　　“城市行政区域的合并，决不是想象得那么简单，涉及到很多问题。如财税的征收与使用、行政机关的划分、管理人员的安置等，这需要结合不同区域之间的共同需求。”相关人士在接受商报记者采访时这样表示。
　　分析延伸
　　两大港口优势可得到互补
　　据新华社报道
　　外高桥港区和洋山深水港区是上海最为重要的两大港口，也是上海“两个中心”建设国家战略中航运中心的主要载体。外高桥港和外高桥保税区拥有19年发展的成熟经验，在企业和产业集聚、管理运作协调、国际知名度等方面都有着很好的基础；而作为我国首个保税港区，洋山深水港在上海国际航运中心建设中得到了很好的政策聚焦。
　　行政区划调整后，上海国际航运中心政策有了更大的辐射空间，外高桥和洋山两大港口之间的优势可以更好地得到互补，两港间目前水上穿梭巴士班次较少、保税中转功能较弱等现存问题也能够更快地得到解决，从而为打造上海国际航运中心核心区，航运政策和制度创新的试验区，航运服务发展的示范区奠定更为坚实的基础，为上海2010年基本建成国际航运中心的目标提供支撑、服务和引领。
　　大飞机项目受益两区合并
　　据新华社报道
　　大飞机项目是上海承担的又一重大国家工程，它也将直接受益于浦东南汇的“两区合并”。今年2月，中国商用飞机设计研发中心正式落户原浦东新区的张江高科技园区，占地约50万平方米，分为行政办公、设计研发、工程试验、创新实验和辅助配套等五大区域，计划于今年7月份开始建造，2012年5月完成一期工程并投入使用，2013年12月完成二期工程，国产大型客机的自主研发由此也进入了新的历史阶段。
　　而就在去年，国家级民用航空产业配套基地及大飞机发动机项目也已正式落户原南汇区的国家级装备制造基地上海临港新城。一架大飞机有300万到500万个零件，需要高水平的集成能力，新浦东的诞生，无疑将有力助推国产大飞机项目，让我国的大型客机早日飞上蓝天。
　　两区概况
　　浦东新区
　　浦东新区是上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区，地处我国海岸线中点和长江入海口的交汇处。浦东新区面积556平方公里，常住人口240万。1990年4月18日，中国宣布开发开放上海浦东，提出以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。
　　浦东开发开放以来，上海市投资近数百亿元人民币，在浦东新区建设了包括能源、交通、通信、环保等在内的多项重点工程，对改善投资环境，把浦东、浦西连成一体起到了重要作用。这些重点工程包括南浦大桥、杨浦大桥、日产煤气200万立方米的浦东煤气厂二期工程、杨高路主干道、外高桥新港区4个万吨级码头、两座互通式巨型立交桥、合流污水工程浦东段、凌桥水厂等现代化的城市基础设施建设。地铁二号线一期工程、世纪大道、浦东国际机场在1999年相继竣工，使浦东内外联系通畅，为中外旅客游览浦东创造了良好的条件。
　　2008年原浦东新区生产总值为3150．99亿元。
　　南汇区
　　位于长江口和杭州湾交汇处。2001年8月，南汇撤县建区，其东临东海，南靠杭州湾与浙江宁波相望，北与浦东新区毗邻，西南与西部地区和奉贤、闵行交界。全区总面积688平方公里，海岸线45公里。至2000年底（第五次人口普查），全区共有常住人口78万，户籍人口约69万，其中农业人口49．5万，非农业人口19．2万。至2002年7月，全区共有19个建制镇，5个开发区。
　　南汇区产业发展目标是：重点发展临港、临空产业、高新技术产业为先导的工业制造业；提升旅业、休闲度假产业、现代服务业的层次；发展现代都市型农业。主导产业是：现代装备制造业、汽车及零部件、电子信息、医药和医疗设备制造业、现代物流业、商贸业、房地产业和旅业，总部经济和研发经济。
　　近年来，南汇以科学发展观统领经济社会发展，认真落实国家宏观调控政策，二、三产业同推动经济发展的格局进一步显现。2007年，全年实现生产总值455．7亿元，同比增长28．1％；完成工业总产值1055．3亿元，同比增长38．6％；合同外资完成5．1亿美元，其中实际到位外资4．4亿元，同比增长20％；出口创汇36．6亿美元，同比增长110．5％，社会消费品零售总额186．2亿元，同比增长20．1％，完成财政收入130．5亿元，比上年增长22％，其中地方财政收入41．4亿元，同比增长23．7％；完成全社会固定资产投资421．4亿元，同比增长7．1％。城镇职工人均年工资收入31617元，同比增长13．6％；农村居民人均年纯收入9426元，同比增长10．3％。新增就业岗位4万个。